Zamawiający ma obowiązek udowodnić proporcjonalność warunków przetargowych - Rynek Infrastruktury: Porty, Stocznie, Lotnisko, Porty lotnicze, Autostrada, Obwodnica, Energetyka, Ciepłownictwo, Linie kolejowe, PKP PLK, Telekomunikacja, Operatorzy
Partnerzy serwisu:

 

Drogi | Regulacje - Polska

Zamawiający ma obowiązek udowodnić proporcjonalność warunków przetargowych

| Dariusz Ziembiński, Kancelaria Ziembiński&Partnerzy źródło: Kancelaria Ziembiński&Partnerzy 26.02.2018

PARTNER DZIAŁU


 

Zamawiający ma obowiązek udowodnić proporcjonalność warunków przetargowych
fot. Thoursie, sxc.hu

Więcej z regionu:

Polska

Podziel się ze znajomymi:

facebookLogolinkedInLogolinkedInLogo
emailLogowykopLogogooglePlusLogo

 

Zamawiający nie zawsze ma prawo do wyśrubowania warunków udziału w postępowaniu. Musi uwzględniać zasadę proporcjonalności. Chodzi o warunki, które z jednej strony zabezpieczają dążenie zamawiającego do uzyskania najwyższej jakości, z drugiej jednak nie ograniczają dostępu wykonawców do realizacji zamówienia.
Nadmiernie rygorystyczne i nieproporcjonalne do przedmiotu zamówienia warunki udziału w postępowaniu z pewnością ograniczają krąg potencjalnych wykonawców, którzy będą mogli finalnie złożyć ofertę w danym postępowaniu. Czasem zamawiający będzie miał prawo do postawienia wyśrubowanych warunków, a czasem nie, gdyż proporcjonalność warunku należy rozumieć jako opisanie warunku na takim poziomie, który z jednej strony jest uzasadniony dążeniem zamawiającego do uzyskania najwyższej jakości i rzetelności w wykonaniu przedmiotu zamówienia, a z drugiej strony nie ogranicza dostępu do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcom zdolnym do jego realizacji.

Zasada proporcjonalności, o której mowa w art. 7 ustawy pzp, nakazuje postawienie wymagań adekwatnych do okoliczności danej sprawy. Celem formułowania przez zamawiających warunków udziału w postępowaniu jest zapewnienie, aby zamówienie zostało powierzone podmiotowi dającemu rękojmię jego należytej realizacji, dlatego też zawsze musi być przeprowadzony test na równowagę pomiędzy bezpieczeństwem zrealizowania zamówienia a interesem wykonawców.

Zasada proporcjonalności warunku zakłada jego ukształtowanie na takim poziomie, który z jednej strony jest uzasadniony dążeniem zamawiającego do uzyskania zakładanej jakości (niekoniecznie najwyższej jakości) i rzetelności w wykonaniu przedmiotu zamówienia, a z drugiej strony, aby nie ograniczano dostępu do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcom zdolnym do jego realizacji.

Dlatego też opisane przez zamawiającego warunki udziału w postępowaniu muszą być uzasadnione wartością zamówienia, charakterystyką, zakresem, stopniem złożoności lub warunkami realizacji zamówienia. Nie powinny także ograniczać dostępu do zamówienia wykonawcom dającym rękojmię należytego jego wykonania, a dowód w tym zakresie spoczywa jedynie na zamawiającym. Dlatego też konieczne jest wykonanie testu i przedstawienie jego wyników organom kontroli lub podczas rozprawy przed Krajową Izbą Odwoławczą.

Nie można bowiem zapominać, iż warunek udziału w postępowaniu stanowi materię, która jest zindywidualizowana i odnosi się zawsze do danego postępowania o udzielenie zamówienie publicznego. Nie można zatem posługiwać się wzorcem, zwłaszcza stworzonym na potrzeby innych postępowań. Z tego też powodu ukształtowanie warunku zawsze stanowi indywidualne, szczególne uprawnienie zamawiającego i zawsze doznaje ograniczenia ze względu na aktualne ukształtowanie rynku. Dlatego też wielokrotnie podnosi się, iż cel, jaki przyświeca warunkom udziału w postępowaniu, nie może prowadzić do określenia warunku wymagającego od potencjalnego wykonawcy wykazania się doświadczeniem niemalże identycznym jak przedmiot zamówienia.

Zamawiający powinien podejmować tylko takie działania, które w najmniejszym stopniu ograniczają interesy i prawa wykonawców, oraz takie, które są konieczne i niezbędne do osiągnięcia założonych celów, których nie sposób osiągnąć lepiej za pomocą innego środka. Ukształtowanie warunków udziału w postępowaniu podlega kontroli w ramach środków ochrony prawnej, dlatego też zamawiający powinni każdorazowo weryfikować i wykazywać czy w sposób wyważony stawiali granicę dopuszczenia do zamówienia.

Skoro zamawiający jest gospodarzem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, to tylko dowód przedłożony przez zamawiającego, oparty na rzeczywistych i aktualnych danych z rynku, będzie odpowiedzią czy warunki nie ograniczają w sposób nieuzasadniony dostępu do zamówienia podmiotom zdolnym do jego należytego wykonania. Zawsze działania Zamawiającego powinny być dokonywane w granicach określonych przez przepisy ustawy pzp, dotyczy to też wykazania przestrzegania zasady proporcjonalności przy kształtowaniu warunków udziału w postępowaniu. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej wypracowano pogląd, iż pod pojęciem "proporcjonalny do przedmiotu zamówienia" rozumie się opis adekwatny (ale nie tożsamy) do zakresu, specyfiki i wartości prac objętych przedmiotem zamówienia.

Należy zauważyć, że konkurencja jest zawsze wartością samą w sobie, chronioną także przez ustawę Pzp, dlatego też i z tego powodu warunki udziału w postępowaniu powinny być ukształtowane na poziomie minimalnym jednak z uwzględnieniem specyfiki zamówienia, jego rodzaju, przedmiotu, zakresu, sposobu wykonania, wartości i sposobu płatności. Gdy dochodzi o sporu, to zamawiający ma udowodnić, że ustalając warunek wziął pod uwagę zasadę proporcjonalności, a jedynym sposobem jest rozeznanie odnośnie liczby podmiotów zdolnych spełnić postawiony warunek.



VII Kongres Kolejowy
 

Okrągły Stół Energetyczny organizowany jest od 2016 roku jako wspólna inicjatywa Ministra Energii Krzysztofa Tchórzewskiego oraz Zespołu Doradców Gospodarczych TOR. Do tej pory w centrum obrad znalazły się kwestie oczekiwań Unii Europejskiej w zakresie polityki ochrony klimatu oraz krajowe zasoby surowców, które wpływają m.in. na poziom bezpieczeństwa energetycznego, a także temat potrzeb inwestycyjnych w zakresie infrastruktury przesyłowej i mocy wytwórczych. W debatach Okrągłego Stołu udział biorą członkowie rządu, szefowie największych koncernów energetycznych, wpływowi eksperci i naukowcy. Spotkanie co roku gromadzi około 300 gości. Dziś mamy zaszczyt pracować nad trzecią już edycją OSE, która odbędzie się 27 czerwca 2018r. Zapraszamy do sprawdzenia programu i rejestracji na stronie www.okraglystolenergetyczny.pl

Podziel się z innymi:

facebookLogolinkedInLogolinkedInLogoemailLogowykopLogogooglePlusLogo
Zobacz też

 

ŚLEDŹ NAS NA:
Zapisz się do newslettera:
Podanie adresu e-mail oraz wciśnięcie ‘OK’ jest równoznaczne z wyrażeniem zgody na:
  • przesyłanie przez Zespół Doradców Gospodarczych TOR sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, adres: Pl. Bankowy 2, 00-095 Warszawa na podany adres e-mail newsletterów zawierających informacje branżowe, marketingowe oraz handlowe.
  • przesyłanie przez Zespół Doradców Gospodarczych TOR sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, adres: Pl. Bankowy 2, 00-095 Warszawa (dalej: TOR), na podany adres e-mail informacji handlowych pochodzących od innych niż TOR podmiotów.
Podanie adresu email oraz wyrażenie zgody jest całkowicie dobrowolne. Podającemu przysługuje prawo do wglądu w swoje dane osobowe przetwarzane przez Zespół Doradców Gospodarczych TOR sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, adres: Pl. Bankowy 2, 00-095 Warszawa oraz ich poprawiania.
Śledź nasze wiadomości:
Zapisz się do newslettera:
Podanie adresu e-mail oraz wciśnięcie ‘OK’ jest równoznaczne z wyrażeniem zgody na:
  • przesyłanie przez Zespół Doradców Gospodarczych TOR sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, adres: Pl. Bankowy 2, 00-095 Warszawa na podany adres e-mail newsletterów zawierających informacje branżowe, marketingowe oraz handlowe.
  • przesyłanie przez Zespół Doradców Gospodarczych TOR sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, adres: Pl. Bankowy 2, 00-095 Warszawa (dalej: TOR), na podany adres e-mail informacji handlowych pochodzących od innych niż TOR podmiotów.
Podanie adresu email oraz wyrażenie zgody jest całkowicie dobrowolne. Podającemu przysługuje prawo do wglądu w swoje dane osobowe przetwarzane przez Zespół Doradców Gospodarczych TOR sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, adres: Pl. Bankowy 2, 00-095 Warszawa oraz ich poprawiania.

współpraca

 Rynek Kolejowy Rynek Lotniczy Transport Publiczny IAB Polska ZDG TOR
© ZDG TOR Sp. z o.o. | Powered by PresstoCMS