Można uniknąć sporu – dobra praktyka przetargowa z Kozienic

Budowa dwóch bloków gazowo-parowych w Elektrowni Kozienice to inwestycja o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa krajowego systemu elektroenergetycznego. Jednostki CCGT zapewnią elastyczność niezbędną do integracji rosnącego udziału OZE, ograniczenie emisji CO₂ oraz uzupełnienie luki mocowej po 2029 roku.

W toku postępowania dotyczącego wyboru inżyniera kontraktu do zamawiającego (Enea Elkogaz) wniesiono odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, wskazujące na potrzebę doprecyzowania części zapisów dokumentacji przetargowej. Po uwzględnieniu zgłoszonych zastrzeżeń i wprowadzeniu zmian do SIWZ odwołanie zostało wycofane. – Tego typu reakcja zamawiającego – polegająca na realnej korekcie dokumentacji – wciąż nie jest częstą praktyką, mimo że przynosi wymierne korzyści dla całego procesu inwestycyjnego – zwraca uwagę Związek ogólnopolski Projektantów i Inżynierów, choć dodaje, że jeszcze lepszym rozwiązaniem byłaby otwartość na dialog z rynkiem i doprecyzowanie przedmiotu zamówienia już na etapie przygotowania postępowania, a nie dopiero w wyniku formalnego odwołania.

Z perspektywy ZOPI doprecyzowanie przedmiotu zamówienia ma fundamentalne znaczenie. – Precyzyjne określenie zakresu usług i wymagań ogranicza ryzyko składania nieporównywalnych ofert, zmniejsza pole do rozbieżnych interpretacji i pozwala zamawiającemu dokonywać wyboru w oparciu o rzeczywiste kompetencje i doświadczenie wykonawców. To z kolei bezpośrednio przekłada się na jakość nadzoru, a w efekcie – na jakość realizowanej infrastruktury – wskazuje organizacja.

Zauważa, że mimo bardzo wysokich wymagań formalnych i merytorycznych, postępowanie nie zniechęciło rynku. Obok podmiotów powiązanych z dużymi grupami energetycznymi pojawili się również nowi gracze, w tym firmy zrzeszone w ZOPI (Ayesa, B-Act, Ekocentrum). – To pokazuje, że dobrze zdefiniowany przedmiot zamówienia sprzyja realnej konkurencji opartej na jakości, a nie wyłącznie na cenie – podkreśla ZOPI.

W sumie wpłynęły cztery oferty. W kolejności od najtańszej są to: konsorcjum Ayesa Polska, Dohwa Engineering i Ekocentrum – Wrocławski Ośrodek Usług Ekologicznych – 28,129 mln zł, ILF Consulting Engineers Polska – 29,938 mln zł, konsorcjum Energopomiar i Antea Polska – 28,031 mln zł oraz konsorcjum B-Act o Elbis – 42,808 mln zł. Budżet zamawiającego wynosi 41,6 mln zł.

Zdaniem organizacji skupiającej projektantów i inżynierów, przetarg w Kozienicach to ważny punkt odniesienia dla przyszłych postępowań o podobnej skali i złożoności. – Dobre praktyki w zamówieniach publicznych nie powinny być wyjątkiem – sprzyjają bowiem podnoszeniu standardów całego rynku oraz wzmacnianiu transparentności procesu. Postępowanie w Kozienicach pokazuje, że nawet przy bardzo wysokiej poprzeczce możliwe jest pogodzenie interesu zamawiającego z zasadami uczciwej i efektywnej konkurencji – podkreśla ZOPI.