Opłaty za odwołania do KIO będą droższe. Jest plan

Planowane zmiany idą między innymi w kierunku postulowany przez branżę budowlaną, która w ostatnim czasie dotkliwie odczuwa lawinowo rosnącą liczbę odwołań do KIO. Z poziomu ok. 3,5 tys. rocznie w ubiegłym roku liczba odwołań wyniosła aż 6 tys. i nic nie wskazuje na to, by sama z siebie miała zmaleć. Przedstawiciele branży budowlanej wskazywali, że konieczne są zmiany w przepisach, w tym podniesienie opłaty od wniesienia odwołania – obecnie to 20 tys. zł, co przy zamówieniach wartych kilkaset milionów lub więcej niż miliard jest symboliczną kwotą, która zachęca wykonawców, by próbować zawalczyć o kontrakt, doszukując się choćby najdrobniejszych uchybień formalnych u konkurencji.

– Widzimy ten problem, przygotowujemy zmiany w przepisach – zapowiadał niedawno podczas Kongresu Inteligentnych Miast wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych Przemysław Grosfeld.

Projekt zmian został właśnie oficjalnie wpisany do planów legislacyjnych rządu i ma być przyjęty przez Radę Ministrów w IV kwartale tego roku.

Co ma się zmienić?

Rząd zapowiada waloryzację wysokości wpisów od odwołań wnoszonych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego lub w konkursach, jak i, w przypadku zamówień o największych wartościach, podniesienie wysokości wpisu do wysokości stanowiącej procent średniej wartości zamówień, zależnej od rodzaju zamówienia. Wysokość tych stawek ma być uregulowana w rozporządzeniu.

Planowane są także zmiany w przepisach regulujących kwestię wyjaśniania rażąco niskiej ceny. To naruszenie stanowi najczęstszą podstawę odwołań. Zmiany mają dotyczyć ciężaru dowodu związanego z zarzutami w tym zakresie tak na etapie postępowania odwoławczego, jak i skargowego.

Procedura odwoławcza ma przyspieszyć za sprawą dalszej elektronizacji zamówień. Zapowiedziano, że jeśli rozprawa zostanie zaplanowana jako zdalna, będzie się odbywała wyłącznie w formie elektronicznej, bez fizycznego udziału stron na sali rozpraw.

Według planowanych zmian zamawiający mieliby ponadto przekazywać do Izby – bez dodatkowego wezwania – informacje potrzebne do weryfikacji formalnych przesłanek wniesienia odwołania. Z kolei strony i uczestnicy postępowania będą zobowiązani do wskazywania jednego adresu do doręczeń elektronicznych oraz jednego adresu e-mail do kontaktu z Izbą.

Zmiany organizacyjne

Nowelizacja ma również uporządkować kwestie organizacyjne wewnątrz KIO. Planowane jest m.in. umożliwienie Prezesowi KIO upoważniania członków Izby do wykonywania części czynności należących do jego kompetencji.

Istotną zmianą mają być także nowe mechanizmy służące ujednolicaniu orzecznictwa KIO. Projekt zakłada możliwość podejmowania przez zgromadzenie ogólne Izby uchwał rozstrzygających rozbieżności w orzecznictwie. Członkowie KIO mieliby obowiązek uwzględniać takie uchwały przy orzekaniu.

Zmiany dotkną również postępowań skargowych przed sądem zamówień publicznych. Projektodawca chce jednoznacznie przesądzić, że w przypadku uwzględnienia skargi na postanowienie Prezesa KIO lub samej Izby sąd będzie zobowiązany do merytorycznego rozpoznania odwołania.

Nowe kompetencje ma otrzymać także Prezes Urzędu Zamówień Publicznych. Chodzi przede wszystkim o możliwość wydawania objaśnień prawnych i wytycznych dotyczących stosowania przepisów PZP, w tym jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia.

Projekt - według opublikowanych założeń - przewiduje ponadto waloryzację progów dotyczących obowiązkowej kontroli uprzedniej zamówień współfinansowanych ze środków UE. Według autorów zmian ma to przyspieszyć realizację inwestycji i wydatkowanie funduszy unijnych.